| PREÁMBULO
Los Gobernadores de los Estados de Arizona, California, Nuevo México
y Texas, de los Estados Unidos de América, y de los Estados de Baja
California, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Sonora y Tamaulipas,
de los Estados Unidos Mexicanos, reunidos en la ciudad de Santa
Fe, Nuevo México, los días 9 y 10 de agosto de 2004, después de
haber analizado, en el marco de la XXII Conferencia de Gobernadores
Fronterizos Estados Unidos-México, los temas relativos a Agricultura
y Ganadería, Cruces Fronterizos, Seguridad Fronteriza, Desarrollo
Económico, Educación, Energía, Medio Ambiente, Salud y Turismo;
y
CONSIDERANDO
Que los Estados Unidos de América y los Estados Unidos Mexicanos
son dos naciones soberanas e independientes portadoras de una firme
identidad propia;
Que comparten una frontera de más de tres mil kilómetros de longitud,
así como valores comunes y una visión para la prosperidad de la
región fronteriza;
Que la región fronteriza México-Estados Unidos es una de las más
dinámicas del mundo, donde la frontera no es una línea que divide
a nuestros países, sino un lazo que nos une e invita a trabajar
juntos por un beneficio mutuo;
Que las condiciones actuales del orden internacional han potenciado
el rol estratégico de la región fronteriza, uniendo a los Estados
para cooperar más que nunca y lograr así una mayor seguridad y eficiencia
en la frontera;
Que los diez Estados que comprenden la región fronteriza de México
y Estados Unidos han colaborado por dos décadas en la institucionalización
de la Conferencia de Gobernadores Fronterizos;
Que los Estados fronterizos, más unidos que nunca por intereses
comunes y el diálogo abierto, están decididas a aprovechar esta
oportunidad para alcanzar una cooperación bilateral sin precedentes;
Que los Estados fronterizos refrendan su compromiso por la apertura
de economías y cambio social, trayendo consigo beneficios para sus
habitantes;
Que las reuniones de trabajo que frecuentemente celebran los gobiernos
de los Estados fronterizos, han permitido establecer los mecanismos
institucionales de diálogo y consulta, para atender los diversos
asuntos que se presentan en nuestra frontera;
Que la relación entre los Gobernadores fronterizos seguirá propiciando
la cooperación entre los Estados para la prosperidad y el mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes de la región;
Por lo que, nosotros, los Gobernadores que suscribimos esta Declaración
Conjunta, hemos determinado adoptar las siguientes importantes recomendaciones
para el desarrollo de la región fronteriza en los temas de:
Agricultura Y Ganadería
- Realizar talleres en la región fronteriza que permitan el intercambio
de información y material didáctico en cuanto a buenas prácticas
para prevenir y combatir plagas y enfermedades animales y vegetales;
el resultado habrá de ser el desarrollo de una serie de medidas
a seguir que podrán ser implementadas para el manejo y erradicación
de plagas y enfermedades.
- En respuesta a las amenazas potenciales a la agroindustria, naturales
o terroristas, en ambos países, específicamente en la frontera,
es necesario que los departamentos o secretarías agropecuarias de
los Estados fronterizos redefinan el cómo proteger la producción,
así como toda la cadena de proveeduría de alimentos ante una situación
de emergencia. Para ello, se realizará un simulacro teórico bajo
la conducción de las áreas encargadas de Agricultura y Ganadería
de los diez Estados fronterizos.
- Desarrollar medidas y prácticas confiables para productores y
procesadores de alimentos de ambas partes, que aseguren la calidad
y reduzcan el riesgo de contaminación química y bacteriológica,
garantizando así que la población esté protegida contra enfermedades
potenciales. De igual forma, se creará un equipo especial que desarrolle
un sistema que proporcione información oportuna a los productores
y compañías procesadoras de alimentos.
Cruces Fronterizos
- Compartir tecnología de tránsito e información con las agencias
federales correspondientes para incrementar el comercio y optimizar
el flujo vehicular en los cruces fronterizos.
- Fortalecer la seguridad de la frontera solicitando por los medios
adecuados al US Department of Homeland Security (DHS), que realice
una campaña de difusión en las comunidades fronterizas antes de
la puesta en marcha del programa "US-Visit", para asegurar que su
implementación tenga un impacto mínimo en el flujo de personas.
- Mejorar la calidad de vida en la frontera por medio de: capacitación
técnica y/o dirección de estudios que ayuden a promover la implementación
del programa Free and Secure Trade (FAST); realización de estudios,
intercambio de información y/o capacitación técnica que ayuden a
promover la implementación del programa Secure Electronic Network
for Travelers' Rapid Inspection (SENTRI) para vehículos de pasajeros
y peatones en aquellos cruces fronterizos donde no exista, y solicitando
que su emisión se reduzca a menos de un mes y que se extienda la
validez de las tarjetas SENTRI a cinco años, en los lugares que
opera, similar al programa NEXUS existente entre Estados Unidos
y Canadá.
Seguridad Fronteriza
- Crear las unidades de enlace en aquellos Estados fronterizos que
no cuenten con ellas, con el objeto de establecer un esquema general
de coordinación e intercambio de información de justicia criminal,
y establecer esquemas para el intercambio de datos e interoperabilidad
de radio comunicación.
- Intercambiar cursos de entrenamiento avanzado entre las corporaciones
policíacas para intensificar su profesionalización.
- Realizar ejercicios conjuntos de reacción a lo largo de la frontera
entre Estados Unidos y México para atender situaciones de emergencia
extrema, tales como desastres naturales, armas de destrucción masiva
y otros actos terroristas.
Desarrollo Económico
- Identificar los agrupamientos industriales (clusters) y las acciones
que son necesarias para que la región fronteriza alcance mayor competitividad.
- Reforzar el apoyo para las pequeñas y medianas empresas a través
de: cabildeo para obtener recursos por parte de distintas autoridades
(gobiernos federales, estatales y organismos privados relacionados);
mejoramiento en la administración, ejercicio y aplicación de los
recursos disponibles; búsqueda de puntos de convergencia entre los
Small Business Administrations (SBA) de los Estados Unidos y los
Centros de Desarrollo de Pequeños Negocios de México; e identificación
de organizaciones que provean de apoyo y capacitación para negocios
en ambos lados de la frontera.
- Actualizar el Sistema de Información Económica Regional a través
de la página de internet www.cgf-desarrolloeconomico.org
complementándola con bases de datos de los organismos de desarrollo
económico existentes, empresas establecidas, ferias, exposiciones
y eventos, así como enlaces directos a las páginas de internet relacionadas
con asuntos de desarrollo económico designadas por cada uno de los
Estados.
Educación
- Establecer la Comisión de Educación para los Estados Fronterizos
con el objeto de analizar, revisar y recomendar soluciones a los
problemas relacionados con la educación en la región fronteriza
México - Estados Unidos. Las temáticas específicas que la Comisión
atenderá serán: 1) Intercambios Educativos y Culturales; 2) Inglés
como Segunda Lengua; 3) Programa de Valores; 4) Salud Escolar y
Escuelas seguras; 5) Tecnología Educativa; y 6) Educación para Adultos
y Capacitación para el Trabajo.
- Propiciar la enseñanza del idioma inglés como Segunda Lengua en
la educación primaria de los Estados fronterizos mexicanos, gestionando
el apoyo de recursos del Gobierno Federal Mexicano.
Energia
- Integrar reportes de la "Situación Energética en la Frontera"
que identifiquen las instalaciones de energía en la región fronteriza,
así como las diferencias de políticas y regulaciones relacionadas
con el desarrollo de infraestructura y los requerimientos futuros
de energía para ambos países.
- Identificar oportunidades para el desarrollo sustentable, mediante
el uso eficiente de la energía, expandiendo el desarrollo de fuentes
de energía renovable y transporte de combustibles alternos, incrementando
el uso de tecnologías no convencionales de generación.
- Analizar, observando los aspectos ecológicos, el desarrollo de
una planta prototipo de energía eléctrica que cumpla con las normas
aplicables de la región fronteriza, un programa de emisiones transfronterizas
y una política regional que coordine la revisión y aprobación ambiental
de plantas energéticas.
Medio Ambiente
- Promover el uso de Sistemas de Administración Ambiental (SAAs)
por medio de un programa de difusión a lo largo de la frontera que
incluya folletos, el uso de páginas de la red mundial y el desarrollo
de una campaña de publicidad. Los beneficios principales de un SAA
incluyen un mejoramiento ambiental, ventajas competitivas, mayor
cumplimiento, reducción de costos, una mejor imagen pública y una
forma sistemática para alcanzar objetivos ambientales y de negocio.
- Promover el uso de instrumentos de educación ambiental y la realización
de estudios de investigación enfocados en la identificación de riesgos
de salud en los niños que estén correlacionados a condiciones ambientales
en la zona fronteriza.
- Promover la disponibilidad y el uso de diesel con contenido ultra-bajo
en azufre en comunidades fronterizas con el objeto de reducir contaminantes
atmosféricos y así mejorar la calidad del aire en la región fronteriza.
Agua
- Como estrategia de solución y minimización de las diferencias
potenciales, que en materia de agua puedan surgir entre los Estados,
tanto en el contexto nacional e internacional, promover el entendimiento
y la cooperación mediante el intercambio de experiencias e información
que ayuden a mejorar las relaciones entre los Estados. Esta política
de diplomacia utilizada entre los Estados fronterizos puede atraer
grandes beneficios en el ámbito binacional.
Vida Silvestre
- Fortalecer las capacidades de manejo y conservación de la vida
silvestre de los Estados fronterizos, coordinando y dirigiendo,
foros de capacitación para promover una mayor conciencia y conocimiento
sobre los principios y técnicas de manejo de vida silvestre con
los recursos profesionales de los Estados y de las instituciones
laicas seleccionadas.
Salud
- Solicitar a los gobiernos federales de Estados Unidos y México
que apoyen y promuevan la coordinación vertical entre los Estados
y Municipios para que estén preparados ante emergencias de Salud
Pública, lo cual fomentará y asegurará una mejor implementación
de las estrategias y acciones verticales de prevención en salud.
También se requiere el apoyo del gobierno federal para la realización
de simulacros binacionales entre ciudades hermanas de las regiones
fronterizas y para la implementación efectiva de las estrategias
binacionales de prevención en Salud Pública a lo largo de la frontera
México-Estados Unidos.
Turismo
- Mantener y ampliar conjuntamente programas integrados de publicidad
para informar a los viajeros de sus derechos y obligaciones como
visitantes de la región fronteriza.
- Trabajar de manera conjunta para promover una imagen positiva
de la región fronteriza y atraer turistas a través de un website
multi-estados con información actualizada sobre viajes y actividades
promocionales relacionadas con el ramo.
- Participar activamente con las autoridades correspondientes, ya
sean federales, estatales, locales, así como con el sector privado
de ambos países, en las discusiones sobre seguridad fronteriza para
facilitar el flujo turístico transfronterizo, sin poner en riesgo
la seguridad.
Adendo No. 1
Resolución en Materia de Agua
Considerando que, el 10 de agosto de 2004, los Gobernadores de
los Estados fronterizos entre México y Estados Unidos convinieron
durante la XXII Conferencia de Gobernadores Fronterizos en Santa
Fe, Nuevo México, discutir asuntos de interés e importancia mutua,
incluyendo el tema del agua. Al respecto, los Gobernadores acordaron:
Continuar colaborando en proyectos y negociaciones acerca del uso
y conservación del agua, en temas tales como el de los mantos freáticos,
procurando que dichos estudios brinden información valiosa para
la agricultura, el consumo humano y el desarrollo económico sustentable.
Adendo No. 2
Resolución en Materia de Energía
Considerando que, el 10 de agosto de 2004, los Gobernadores de
los Estados fronterizos entre México y Estados Unidos convinieron
durante la XXII Conferencia de Gobernadores Fronterizos en Santa
Fe, Nuevo México, discutir asuntos de interés e importancia mutua,
incluyendo el tema de la energía. Al respecto, los Gobernadores
acordaron: Encomendar a la Mesa de Trabajo de Energía de la Conferencia,
establecer una estrategia fronteriza con metas y tiempos específicos
para el incremento de la producción, el uso y la conservación de
energía limpia, enfatizando la mejora y el desarrollo de infraestructura
segura y necesaria para la energía regional. Este acuerdo habrá
de concretarse partiendo de la resolución en materia de Energía
Renovable de 2004 de la Asociación de Gobernadores del Oeste, de
los EE UU, para ser presentado a la consideración y adopción de
los Gobernadores fronterizos durante la XXIII Conferencia de Gobernadores
Fronterizos a efectuarse en 2005.
Adendo No. 3
Resolución acerca del Programa US-VISIT
Considerando que, el 10 de agosto de 2004, los Gobernadores de
los Estados fronterizos entre México y Estados Unidos convinieron
durante la XXII Conferencia de Gobernadores Fronterizos en Santa
Fe, Nuevo México, discutir asuntos de interés e importancia mutua,
incluyendo el tema de la seguridad fronteriza. Al respecto, los
Gobernadores acordaron: Hacer un reconocimiento al Gobierno Federal
de los Estados Unidos por el cambio al programa US-Visit anunciado
hoy, 10 de agosto de 2004, que permite a los mexicanos que visitan
los Estados Unidos con visa láser, una estadía de 30 días en lugar
de 72 horas. Los Gobernadores fronterizos reconocen igualmente el
esfuerzo del Gobernador de Texas, Rick Perry, por el logro de este
cambio.
Adendo No. 4
Resolución sobre la Investigación v el Desarrollo
Enfocados a la Frontera
Considerando que, el 10 de agosto de 2004, los Gobernadores de
los Estados fronterizos entre México y Estados Unidos convinieron
durante la XXII Conferencia de Gobernadores Fronterizos en Santa
Fe, Nuevo México, discutir asuntos de interés e importancia mutua,
incluyendo el tema de la investigación y desarrollo enfocados en
la frontera; y Considerando que, los Gobernadores reconocen la alta
concentración de organizaciones de investigación y desarrollo, universidades
e instalaciones en los Estados fronterizos que son únicas en su
especialidad para desarrollar soluciones a los retos de esta región
con el objeto de crear nuevas industrias. Al respecto, los Gobernadores
acordaron: Desarrollar conjuntamente proyectos de investigación
y desarrollo fronterizo, utilizando recursos federales, estatales
y privados y estrategias de promoción disponibles para fortalecer
el crecimiento de la región y presentar un plan de acción específico
en la XXIII Conferencia de Gobernadores Fronterizos.
Adendo No. 5
Resolución en Materia de Migratoria
Considerando que, el 10 de agosto de 2004, los Gobernadores de
los Estados fronterizos entre México y Estados Unidos convinieron
durante la XXII Conferencia de Gobernadores Fronterizos en Santa
Fe, Nuevo México, discutir asuntos de interés e importancia mutua,
incluyendo el tema de migratoria; y Considerando que, uno de los
grandes retos que enfrentamos aquellos que residimos a lo largo
de la frontera entre México y Estados Unidos, es encontrar el balance
entre las crecientes demandas de seguridad y el mantenimiento del
libre flujo del comercio; y Considerando que, el tema de la seguridad
fronteriza debe ser visto desde una perspectiva amplia y las acciones
emprendidas deben ir más allá de la lucha contra el terrorismo;
y Considerando que, a pesar de que creemos que es un primer paso
importante el permitir a los Mexicanos que portan una visa laser
permanecer en los EE.UU por treinta días, también promovemos la
extensión de periodo de estancia a seis meses con objeto de crear
una política igualitaria a la que rige a los visitantes Canadienses;
y Considerando que, creemos también que cuando los gobiernos federales
requieren de mayores medidas de seguridad, deben proveer también
los recursos para implementarlas; y Considerando que, una reforma
de inmigración debe ser dirigida por los gobiernos federales de
ambos países para garantizar el libre comercio, el respecto a los
derechos humanos y la calidad de vida en las comunidades fronterizas;
y Al respecto, los diez Gobernadores de los Estados fronterizos
acordaron: Solicitar a ambos gobiernos federales negociar los temas
de la inmigración de forma directa y expedita.
Adendo No. 6
Resolución en Materia del NADBank
Considerando que, el 10 de agosto de 2004, los Gobernadores de
los Estados fronterizos entre México y Estados Unidos convinieron
durante la XXII Conferencia de Gobernadores Fronterizos en Santa
Fe, Nuevo México, discutir asuntos de interés e importancia mutua,
incluyendo el tema NADBank; y Considerando la participación del
NADBank en el desarrollo de la región fronteriza entre México y
Estados Unidos y para actuar de acuerdo a su propósito original
y a sus expectativas, el Banco debe reforzar, como su prioridad
principal, sus programas y la implementación de los mismos en los
sectores ambientales que abarca. Adicionalmente, el Banco debe explotar,
conjuntamente con otros instrumentos financieros e instituciones
socias, proyectos que hagan más competitiva la región fronteriza;
y Considerando que la reciente aprobación de la extensión de la
jurisdicción del Banco hasta 300 kilómetros de la frontera Mexicana,
ha sido un gran avance en la dirección correcta, los Gobernadores
acuerdan expandir sus esfuerzos y considerar las siguientes acciones;
y 1. Aumentar la participación activa por parte de los Gobernadores
fronterizos para reforzar la institución y el desarrollo de sus
programas. 2. Explorar nuevas formas de obtención de recursos financieros
adicionales, incluyendo recursos privados, para otro tipo de inversiones
en infraestructura. 3. Gestionar el incremento del financiamiento
no reembolsable. Una meta deseable sería el lograr obtener suficientes
recursos que satisfagan las necesidades primarias y requerimientos
a lo largo de la frontera. En particular, tenemos la necesidad urgente
de un incremento substancial del financiamiento de EPA hacia el
programa BIEF. Ello resultaría vital para aminorar la brecha de
desarrollo que existe en la frontera y fomentar la competitividad
de la región como un todo. 4. Promover la simplificación de las
formas institucionales y procedimientos entre la COCEF y el NADBank,
así como los procedimientos de expedición de certificación de proyectos.
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